Après l’attaque du Manoir des Vengeurs, la destruction de Manhattan à cause de la guerre secrète de Nick Fury, la perte des pouvoirs de 91,4 % des mutants , le désastre que causa Hulk à Las Vegas, il règne dans le monde un climat de peur, encore plus fort, envers les super-héros. Ce qui amène alors à un nouveau projet de loi de la part du gouvernement américain : le recensement des super-héros. Cette loi consiste à ce que toute personne ayant des pouvoirs, dont les mutants, seront obligés de se déclarer à l’État et de s’enrôler au SHIELD afin de devenir leurs nouvelles forces de sécurité. Ce seront toujours des super-héros, mais sous une hiérarchie. Tony Stark, alias Iron Man, est informé par ses contacts du Congrès du nouveau projet de loi et la soutient, ainsi que Red Richards. L'application de cette dernière est accélérée par l'accident de Stamford, une explosion d'un mutant qui couta la vie à 600 personnes. Cependant, Captain América refuse d'appréhender les mutants et devient un fugitif, en créant la Résistance. Tony Stark est nommé Directeur du SHIELD pour enrayer cette menace. Mais les criminels ne sont pas en reste. La Confrérie, menée par Magneto, s'est engagée dans un combat contre les X-men et l'Union, menée par le Caïd, utilise la nouvelle situation pour répandre la terreur dans le monde.

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